柳州占道经营升级“机动版” 联合执法打击“没商量”

利用三轮车、机动车占道经营，已经成为摆地摊的“升级版”，不仅影响市容市貌，而且人为加剧了交通压力。7月12日，柳州市组织“五车”整治统一行动，车辆占道经营是重点整治对象之一。面对摊贩的各种花招，执法部门见招拆招，疏堵结合、严格执法。

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统一整治刚结束

实地探访“回头看”

7月12日，柳州市开展“五车”整治统一行动，四城区、柳东新区、阳和工业新区、柳江县根据统一部署，同时开展联合执法的拉网行动，对各类车辆乱象大力整治，其中占道经营的微型面包车、机动三轮车，成为本次整治的重点对象之一。

统一整治行动实施当天，由于整治重点路段、时间等信息，已经及时通过新闻媒体披露，占道违规经营摊贩受到震慑，路面乱摆乱卖的机动车数量锐减。本次整治声势浩大，实际效果能够维持多久？记者于13日实地探访。

下午2时许，在跃进路北站对面路段，仍有个别面包车占道经营；在跃进路潭中立交桥底，昔日总有摊贩在此占道摆卖，记者回访时发现，此处干干净净；在长林公园对面的和兴园小区路段，昔日面包车扎堆现象已经消失，仅有一辆售卖豆腐花的三轮车在小区入口处。

昨日下午5时，广雅路铁路立交桥路段特别清爽，昔日的占道摊贩都不见踪影。傍晚6时50分，记者再次探访，发现该处仍然整洁，一辆城管执法车停在角落处，显然有执法人员驻守监控。但在执法车对面马路的高岭路口，仍有一名水果摊贩，借助三轮车路边经营。

经过实地探访，占道经营摊贩虽然仍有出现，但数量明显减少，与整治之前相比有很大改观。

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占道理由虽不同

打击力度不会减

谈到为何要用面包车占道经营，不少摊贩都有自己的理由。

有的摊贩理由“很贴心”：“奶佬跑去市场买西瓜，西瓜那么重，老人家拿回家吃力，就近买瓜方便得多。”有的摊贩认为，路边摊位一眼就看得到，市民不用考虑停车问题，消费非常方便，而且摊贩也不用交纳市场摊位费。

也有少数摊贩自称从乡下驾车进城，想较快地解决本地农产品销路，但在柳州市找不到让他们经营的绿色通道。

更多摊贩的占道经营理由就是六个字：“我要找口饭吃！”因此无论是被劝导还是处罚，部分当事人依然如故，成为困扰管理部门的头疼事。执法人员认为，不少摊贩年轻力壮，“找口饭吃”有很多种渠道，不会不摆摊就“活不下去”。而且一个人摆卖，就会有第二个效仿，继而形成“马路市场”。占道经营也冲击正规市场和店面，不但影响市容市貌，同时形成不公平的市场竞争。

据城管执法人员介绍，原来占道经营是由三轮车占“主力”，而现在则有越来越多的微型面包车加入。面包车机动性更强、载重量更大、经营覆盖面更广、“舒适性”更强，如果不加大打击力度，今后将有更多摊贩效仿，加大交通压力。

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逃避处罚花样多

城管执法有难度

机动车占道经营处罚严厉，罚款达到500元至2000元不等，部分摊贩绞尽脑汁逃避被查。

“今天上午来了2辆执法车，第一辆车上面有7个人，第二辆车坐有2个人，来这里打了一圈，没懂下午还过来咩？”昨日下午3时，记者在胜利路与跃进路交会处的立交桥底，听到一个售卖云片糕的女摊贩在与其他摊贩闲聊，通报上午的最新情况，预先研判城管部门“侦察火力”。

“上午有没有摆摊被查的？”面对记者询问，女摊贩称：“城管经常开车来巡的，上午只有一摊卖西瓜的，现在摆的摊点都是中午12点以后出来的。”

在跃进路的金嗓子制药厂门前路段，以前经常有占道经营的现象。昨日，人行道上有一个售卖水果的地摊，约10米远处停着一辆微型面包车，但没有停放在泊位线内，车头地面上放着一箱桃子，紧贴前保险杠，与正常停放的车辆明显不同。

在相邻的一家银行门口处，也有一辆微型面包车占道售卖各式挎包，只不过摊贩将后车门打开，货物全部放置在车内。据城管执法人员介绍，现在的摊贩也学精了，一旦发现城管执法车的身影，将后盖门一关，立即跳上驾驶室启动车辆，还没等执法人员下车，他们就溜之大吉。考虑到追车堵截比较危险，城管执法人员一般不会追赶。

不少摊贩刚开始都是将货物摆在车辆旁边，但随着被打击力度加大，他们也“学精”了，将货物卸下车，以地摊形式销售，车辆则停在附近当做“仓库”，即使城管、交警联合执法人员到场，也难以识别判断是否为摊贩所有，加大了暂扣车辆的难度。

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联合执法补短板

疏堵结合显成效

记者从柳州市“五车”专项整治工作组获悉，由于城管执法队员没有查看驾驶证、身份证的权力，单独执法时常会遇到阻力，如不配合执法甚至暴力抗法的现象，有的司机甚至采取调头、逆行、冲卡等形式逃避检查，加大事故风险，也给执法人员的人身安全造成威胁。

查处微型面包车、货车，如果遇到车主不配合执法，必需要用拖车强制拖离现场，而城管部门没有配备拖车，需要交警协助执法，但交警并非随时在场，因此日常查处这些车辆的违规行为，执法效率受到制约。

而占道摊贩大多售卖水果、蔬菜等生鲜类产品，暂扣之后不宜储存，城管执法人员从人性化执法考虑，通常很少暂扣此类货品，而是暂扣台秤、遮阳伞等物品。普通占道经营罚款为数百元，有的摊贩宁愿放弃被扣物品，也不愿意交纳。

针对执法存在的弊端，目前柳州市各城区均成立联合执法组，由城管、公安、交通执法人员联合执法，城管查处不配合时，交警依法暂扣车辆。如果司机再不配合，就通知拖车前来强制执行。

严厉打击整治的同时，疏导教育也很重要。例如，柳邕农副产品批发市场迁移后，航月路周边路段、旧机场片区占道经营愈演愈烈，12319数字城管接到的投诉案件骤然增多。去年12月以来，柳南区协调周边集贸市场，发现有近千个正规经营的空摊位，完全可以满足占道经营业主需求，并不存在市场“进不去”的情况。柳南城管在此基础上，让“无情整治”与“有情疏导”相结合，最终改变了旧机场片区占道经营乱象。

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整治占道经营

将纳入绩效考评

据了解，今后的“五车”整治工作，将成为各城区、新区、管委会的一项绩效考评内容。

柳州市城管信息中心收集各种“乱象”后，转派至四城区政府以及柳东新区、阳和工业新区管委会，再分派到相关职责单位，最后将转派案件的处罚落实情况作为结案依据。柳州市城市管理委员会办公室按照自治区有关绩效文件，将结案落实情况作为各城区、新区、管委会整治成效的重要依据，纳入考评，定期公布考核结果。

各城区也根据重点整治区域路段，不断探索整治管理模式。例如，柳南区成立联合执法分队，集中整治和日常巡查相结合，实现常态化管理；针对市民投诉集中的莲花客运站周边、工人医院周边、龙潭路口等乱象高发区域，鱼峰区采取定人定点、不间断巡查、错时交接班等措施。接到柳州12319数字城管平台“五车”类案件，第一时间到达现场优先处置。

此外，借助数字城管平台、“城管通”查处移动终端、视频监控、执法记录仪等科技手段，柳州城管逐步实现“互联网+”监管模式，视频监控不仅设置城管高清探头，还与公安天网探头资源共享。

根据整治“五车”最新部署，目前柳州市根据不同路段，分为严禁、严管、严控三个级别，其中“严禁”等级路段包括柳州火车站至文昌路区间，对违规行为严管重罚；“严管”路段为城市A、B级道路，对违规行为予以处罚、扣车；“严控”路段为城市C、D级道路，以教育劝离为主。