房地产政策释放三大信号 地方调控或将有更大灵活性

      21日闭幕的中央经济工作会议继续将“构建房地产市场健康发展长效机制”作为重点任务，并且重申坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位”。梳理发现，此次会议释放出明年房地产政策三大信号。

      “房住不炒”定位不变

      继2016年中央经济工作会议战略性地以“房子是用来住的、不是用来炒的”重新定位了中国房地产市场之后，今年中央经济工作会议再次强调坚持“房住不炒”这一定位。首都经贸大学教授赵秀池在接受中新社记者采访时指出，这说明政策导向没有改变。官方抑制投资投机性购房需求的调控思路还将延续，易居房地产研究院副院长杨红旭也对中新社记者表示。

      从2016年到2018年，中国多地楼市经历了一轮震荡升温行情，不过2018年三季度以来，中国房地产市场出现明显降温，商品房成交面积下滑，部分城市房价开始调整。中国房地产经纪同业联盟主席胡景晖在接受中新社记者采访时表示，9月份以来部分城市过热的房价已得到有效控制，而明年又面临严峻的外部环境，中国经济下行压力加大，所以部分地方可能有放松调控的冲动。重申“房住不炒”这一定位，也是强调官方对“炒房”一以贯之的反对态度。

      地方调控或有更大灵活性

      与过去的“一刀切”政策不同，此次中央经济工作会议再度强调因城施策，强调不同地区的差异化施政。住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌对中新社记者表示，此次会议提出“夯实城市政府主体责任”，将调控主体具体到市级而非省级，说明中央对地方在房地产调控中的主体责任更加明确。

      此外，“因城施策”也说明地方调控或将拥有更大的灵活性。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从过去“分类调控”的提法，到此次会议提出的“分类指导”。顾云昌指出，过去2年，各地大都在政策收紧的大趋势下，执行松紧不一的调控政策。未来将不乏不同城市根据市场变化对现有政策进行主动微调，防止房地产市场大起大落，影响宏观经济的平稳健康。

      赵秀池也表示，因城施策是近几年一贯的政策，只是各地灵活性不够。未来各地政府要切实履行地方政府的主体责任，根据各地供求关系制定各自的政策。

      改革和长效机制建设仍是关键

      构建房地产市场平稳健康发展的长效机制已连续多年被决策者强调。顾云昌指出，中国楼市长效机制主要涉及住房制度和财税、货币金融、土地制度等方面改革。长效机制的建立需要制度更新和机制建设，不可能一蹴而就，需要在各个领域深化改革才能逐渐建立起来。

      胡景晖则认为，房地产长效机制最为关键的一项就是房地产税的开征。这又是一项系统的税收制度改革，在对持有环节征税的同时，还需要降低交易环节的税负，如二手房交易中的个人所得税、契税等，如此既能加大流通、盘活房地产市场，又不会导致囤房炒房。对于宏观经济而言，开征房地产税可以开辟新的税源，将地方政府从土地财政中解放出来，还能一定程度环节地方债的风险。

      此番会议提及推动楼市长效机制建设的多项相关改革，如要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制；继续深化农村土地制度改革等。

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      业内多位专家表示，明年房地产市场不会有明显回暖，未来或偏重通过增加供给的方式进行房地产调控。同时，在夯实政府主体责任上，未来或加快建立此类责任目标考核体系。

      房地产市场不会明显回暖

      针对今年中央经济工作会议对房地产市场的表述，全国政协经济委员会副主任杨伟民表示：“房地产调控的政策没有变，关键就是要建立促进房地产健康发展的长效机制。”

      在京东数字科技副总裁、首席经济学家沈建光看来，中央经济工作会议仍旧延续“房住不炒”“构建房地产市场健康发展长效机制”的表述，意味着虽然明年稳增长压力较大，但决策层并未有放松房地产的迹象，这与市场预期经济下行压力增大之下，一些业内人士对房地产政策周期轮回、调控政策即将放松的判断并不一致。预期2019年房地产市场不会有明显回暖，房地产投资将延续下滑态势。

      中国人民大学国家发展与战略研究院副教授刘晓光表示，2019年的房地产政策既需要高度关注房地产市场的调整风险，前瞻性地预判和微调房地产政策，又需要考虑到对消费的严重挤出效应，以及市场主体预期的改变引发的应对策略调整，使得房地产调控政策再度失效。